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中新社济南4月3日电题：为何“流动嵌入”式民族关系是多民族国家发展的必然趋势？

作者范磊山东青年政治学院公共外交研究院院长

民族问题从来都不只属于文化或社会范畴，而是现代政治文明发展进程中以国家认同与治理为核心的结构性议题。在中国式现代化加速推进的大环境下，人口跨区域流动、社会关系网络重构与信息传播方式变革等，正在推动中国传统民族关系由“空间分隔”向“流动嵌入”全面转型。在这一过程中，如何在多样性持续存在的前提下，形成牢固的国家认同，成为国家治理现代化必须回应的基本命题。

2026年3月13日，旅客在江西南昌站出行。中新社记者刘力鑫摄

以法律强化多元族群的国家意识是现代国家的普遍规律

国家主权不仅体现在地理意义上的疆域范围，更体现为统一的政治认同结构。通过法律形式来强化国家意识，使多元分布的族群认同逐步汇聚为统一的国家认同，是现代国家建构的普遍规律。

以新加坡为例，1819年开埠后，新加坡近代化进程开启。东西方交通“十字路口”的地理便利，为该国移民社会的形成奠定了客观基础。随后，来自世界各地尤其是东亚、南亚和东南亚海岛区域的各色人种相继移入，新加坡的人口结构也日趋多元，现代新加坡多元族群社会的雏形开始浮现。自开埠到建国再到如今，新加坡各族群经过200多年的互动交融，已形成带有典型马赛克特质的“新加坡民族共同体”的多彩底色。

在多元族群社会中，族群与国家是一对共生却又有着内在结构性张力的变量。公民的国民身份与族群身份的双重性，直接作用于国族建设。如何在国家与多族群之间寻求平衡，以构建国家层面的民族意识，促进国家的善治与发展，是对任何一个多民族国家治理体系和治理能力现代化的直接考验。

从国家治理现代化的逻辑出发，《中华人民共和国民族团结进步促进法》的制定，标志着中国的民族事务治理由政策驱动向法治引领提升。在社会快速流动与要素跨区域配置常态化的条件下，通过立法形式确立中华民族共同体意识的基础性地位，意味着中国将构建共同的国家认同，由“政策倡导”转化为“法律规范”，提升了治理体系的制度刚性，真正实现了“有法可依”。

2025年9月8日，在位于新疆乌鲁木齐的新疆华源集团银朵兰药业股份有限公司，董事长李俊讲解产品。中新社记者王紫儒摄

中国构建“共同性与差异性相统一”的新型民族治理逻辑

现代国家运行的基本规律表明，共同的政治认同是制度稳定的前提，而多样性必须在这一框架内实现有序表达。从世界范围来看，如何在统一与多样之间取得平衡，始终是多民族国家在民族治理实践中没有停止过探寻的基础难题。

不同国家在处理本国民族问题时形成了各具特色的治理路径。以美国为代表的部分国家采取“熔炉式”同化模式，强调单一文化认同；以加拿大、澳大利亚等为代表的部分国家推行文化多元主义，强调差异保护；像新加坡这样的国家则通过组屋民族比例配额、双语教育、就业扶持等制度性嵌入推动民族融合。

在新加坡的发展历程中，面对独立后国内族群关系的复杂情况，新加坡通过软性